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政府采购电子商城有四种形式

  协议供货、批量采购和电子商城,可以说是政府采购部门非常关注的三个话题,三者有以下共同点:一是都是新的采购形式或者说采购模式的尝试;二是都希望解决价格、采购、服务等问题,但在具体执行过程中又在一定程度上存在价格、效率、服务方面的问题;三是都处于不断探索、不断发展完善的过程中,各地的实施模式不同,各有特色。

  回顾我国政府集中采购改革的历程,协议供货模式在方便采购人、提高采购效率,推动我国政府采购制度改革过程中发挥了重要作用。比如在标准化、通用物品、小额零星采购中发挥了重要作用,为采购人提供方便、快捷的采购手段,但在实践中仍有很多不足,出现了一些不可忽视的问题。

  由于协议供货的部分品牌、型号被厂商绑架,有可能变成专供政府采购的特定型号,价格偏高,与市场脱节。尤其是近年来,社会媒体对政府采购揭示的一些问题,比如说高价采购、豪华采购等,其实上是在不同的层面、从不同的角度揭示着政府采购执行过程中所出现的一些问题。仔细分析后可以发现,当前协议供货存在以下四个主要问题:一是中标商品部分为特供型号,市场不可买,价格不可比;二是招评标工作量大,价格与市场不同步,部分价格滞后、偏高;三是采购量零散,基本上一单一采,不能形成规模效益。

  有人认为,上述问题主要是操作执行不规范的问题,也有人认为是协议供货制度设计本身存在的缺陷。不少地方也结合当地实际情况进行了不同的尝试和摸索。比如,部分地区推行协议竞价,四川省、深圳市本级取消了协议供货。

  从2009年起,财政部启动了批量集中采购改革工作,开始在中央单位实行批量集中采购工作,试行品目包括台式计算机打印机网络设备。2011年7月,财政部发布《关于进一步推进中央单位批量集中采购试点工作的通知》,要求中央单位在采购台式计算机打印机时,按照两类产品的基本配置参考进行批量集中采购。2013年12月起,便携式计算机、复印机、传真机、扫描仪、复印纸、空调机、碎纸机等纳入中央单位批量集中采购范围,加上原有的台式计算机和打印机,中央单位批量集中采购范围扩至9个品目。

  批量集中采购从中央开始试点,向省级和地市推行。目前,北京、天津、四川、安徽、广东、福建、江苏、内蒙古、山东等省市均实施了批量集中采购,不少地市也开始实践。批量集中采购在采购需求管理、价格控制、发挥规模效应等方面优势明显,不过随着实践的不断深入,批量采购也出现了供货周期长、履约率低、采购人差异化需求难以满足、劣币驱逐良币等问题。

  2014年12月1日起实施的《财政部关于加强中央预算单位批量集中采购管理有关事项的通知》明确,集中采购机构可以根据采购品目的不同需求特点和计划数量,灵活选择采购方式,以提高批量集中采购效率和服务质量。同时,规定传真机、扫描仪、碎纸机不再纳入批量集中采购范围。

  这说明无论是协议供货还是批量采购,都有其优势和弊端,不能说片面的说协议供货一无是处,批量采购就是灵丹妙药,不同的品目应选择适合的采购模式。比如,协议供货信息类产品采购时总是存在这样或那样的问题,但车辆协议供货执行情况相对又较好。再如,由于传真机、扫描仪、碎纸机采购量较小,规模优势不太明显,所以,从批量集中采购范围中剔除。上述发展历程都说明了某种采购形式与产品本身的特点、销售渠道、销售方式相关联,政府采购部门在执行时需要精细化地思考到这种程度。

  四川:网上竞价采购+商场直购--为解决通用货物零星小额采购时间长、价格高、质量差等问题,近日,四川省财政厅印发通知,明确从9月1日起,省级国家机关、事业单位和团体组织经常性、零星小额采购集中采购目录以内年累计单项采购金额不超过50万元的通用货物,均实行网上竞价采购和商场直购,取消协议供货。

  深圳:商场供货+竞价采购--2014年4月起,深圳市取消市本级协议供货采购,全面推行商场供货。早在 2011 年,深圳市便对部分单位进行试点,在市内选择了四家实体商场,对打印机、复印机、速印机、 扫描仪、碎纸机、投影仪及空调等7类商品试行商场供货,并在随后几年中,逐步推进改革试点范围。充分发挥了市场调控的积极作用,让政府采购IT产品的价格与市场接轨。尽管商场直接供货的采购节支率并不算高, 但是在公务卡制度的配合下, 却实现了规范行政支出、 还权给采购人。实体商场直接供货包括两种渠道,即直接在采购中心商场采购平台上下单采购,或在商场的实体门店直接购买(限集采目录外品目)。商场在其实体门店对普通消费者销售价格的基础上,分门类不同,给予深圳市政府采购一定的价格优惠,采购人可以根据自身需求, 在商场按优惠后价格进行直接采购。另外,深圳市采购单位在商场无法满足要求,或认为商场价格过高时,可以发起竞价采购。50万元以上的,必须进行竞价采购。竞价采购中,商场和合法的代理商均可以参与竞争,满足竞价要求的情况下实行价低者中标。从 2014 年执行情况看, 商场供货和竞价采购中平均节支率分别达1.9%和 6.8%。下一步,计划引入第三方信息监管,对商场供货和竞价采购的价格、质量、履约等实行实时监控预警管理。

  电商是整个市场变化和业态变化带来的新生事物,基于互联网技术的发展,有更便捷、更良好的体验,另一方面,它对零售业和购买方式是一种重大的调整。这对政府采购来说,是机遇也是挑战,电商办得好,送货效率很高,售后服务很好,大家都喜欢,法定的政府采购部门却办不到,满意度一定不会高。现在各地在积极采取一些措施来调整协议供货,比如说取消,或者和电商合作,或者通过别的采购形式来取代,说明政府采购部门面对各种压力也在进行调整。

  政府采购能否适应市场的变化和业态的变化,而且能够走在前面,对于政府采购而言,是非常有意义的,如果能够适应且走在风气之先,对政府采购改革的生命力是一种增强。各地与电商的合作,实际是在价格、体验等方面所采取的一些尝试,解决价格问题,提供更好的体验,发挥与电商合作的优势。

  目前,国内部分地方正在探索引入主流电商建设上商城,其他还有一些上商城项目正陆续上线。各地政府采购网上商城模式各不相同,发挥的作用和效果也各有特点。主要有四种形式:

  1、电商作为政府采购的定点供应商,政府采购平台提供电商平台链接。这种合作模式的特点是,采购人直接在网上进行网购,验收后送至采购人;或者采购机构直接指定某些电商为定点服务商,由采购人在定点电商中选择性采购。优点是:实现市场可买。缺点是:无法做到流程规范、数据同步、价格可比,必须借助第三方的工具或人工切换多个电商网站进行比选,同时,采购不公开,不便于统计和监管,电商对政府采购无优惠折扣。例子:2010年、2011年,京东商城成为中央国家机关电视机、电冰箱的唯一的电子商务供应商。中标产品多达1000余种,采购人可以在京东购买。

  2、政府采购平台在电商平台开设专门频道,平台属于电商,采购人在电商平台采购。这种合作模式的特点是,政府采购中心通过招标电商定点供应商,电商开发当地政府采购频道或者栏目,采购人通过政府采购网站的连接进入后下单采购。缺点是:政府采购失去了对采购平台的控制和管理,失去了独立性和可控性,难以监管,仍有特供和专供型号的可能性。价格上虽然电商承诺针对政府采购提供一定的优惠折扣,但缺乏技术手段实行监督和管理、验证。例子:浙江政府采购部门与阿里巴巴联手组建的阿里巴巴政府采购频道

  3、电商就某类产品建立政府采购网上商城(或电子集市),采购人直接在电子集市上采购。电子集市是协议供货的延伸,由电商向政府采购电子集市上传商品数据以实现网上商城。缺点是:这种上传数据的方式一是时效性差,不能保证与电商平台同步;二是不能保证电商上传的数据的真实、可靠性,难以实现价格的实时对比,上传信息不能与市场完全对接,特供和专供型号无法排除。优点是:可以记录采购交易信息,可以进行部分统计分析工作。例子:2014年4月,上海政府采购电子集市与电商平台成功对接,来自史泰博、晨光和1号店的3家电商网站的耗材商品在电子集市上线销售,采购人在线、引入多家主流电商,通过统一标准接口,运用大数据和云计算技术,建设独立的与电商同步的、价格实时更新的政府采购网上商城。优点是:基本实现了市场可买、价格可比、便捷高效、公开透明的目标,同时兼具统一单点登录、全流程记录、同步电商平台、实时价格预警等特点,低藕合、高稳定,是可以独立运行的平台,不影响原来交易系统。采购人可以享受到比在电商平台购物更良好的体验和优惠价格。

  项目入围(二次)废标公告

  中标

  南阳市市级行政事业单位、社会团体组织2015年度零星急需办公自动化及电器设备协议供货定点采购中标

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